《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》共分三部分：

一、2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況；

（五）2021年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。

深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)稅收法定原則，推進(jìn)增值稅等稅收立法，印花稅法正式公布。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，推進(jìn)加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理等一系列改革。完善績效管理制度體系，開展轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評價(jià)。研究完善省以下財(cái)政體制。全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制。出臺(tái)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例。完成2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并向全國人大常委會(huì)報(bào)告。推進(jìn)國有金融資本管理體制改革。預(yù)算管理一體化建設(shè)取得重要進(jìn)展。對會(huì)計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營等四類違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)治理。堅(jiān)決查處部分地區(qū)違規(guī)動(dòng)用財(cái)政資金興建樓堂館所問題，通報(bào)典型案例。扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問題整改，及時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。

總的看，2021年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)以及代表委員監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。

同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問題。主要是：一些地方特別是市縣財(cái)政收支矛盾突出，“三?！敝С鰤毫哟蟆Ｓ械牡胤綔p稅降費(fèi)助企紓困政策未有效落實(shí)，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象禁而未絕。部分地方專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，債券資金閑置，投向領(lǐng)域不合規(guī)。新增隱性債務(wù)情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方償債壓力較大。部分預(yù)算編制還不夠精準(zhǔn)細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。一些項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，績效自評不夠客觀，資金使用效率有待提高。一些地方違規(guī)興建樓堂館所、一些企業(yè)財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)會(huì)監(jiān)督需要進(jìn)一步強(qiáng)化。有的地方和部門過緊日子相關(guān)措施還沒有落實(shí)到位。我們高度重視這些問題，積極采取措施予以解決。

二、2022年中央和地方預(yù)算草案；

（二）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。

2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要提升政策效能，按照宏觀政策要穩(wěn)健有效的要求，統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進(jìn)績效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)。要落實(shí)精準(zhǔn)要求，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負(fù)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施新的減稅降費(fèi)，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過緊日子要求，加強(qiáng)對基本民生的保障、對重點(diǎn)領(lǐng)域的保障、對地方特別是基層的財(cái)力保障。要增強(qiáng)可持續(xù)性，統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口，避免超越發(fā)展階段；適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革。優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，督促有關(guān)部門、地方、單位及時(shí)制定修訂相關(guān)管理制度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)自主權(quán)放得下、接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化績效管理。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，支持社會(huì)力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三、扎實(shí)做好2022年財(cái)政改革發(fā)展工作。

（一）嚴(yán)格貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例。

堅(jiān)持預(yù)算法定，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。增強(qiáng)政府預(yù)算收支完整性，加強(qiáng)部門和單位各項(xiàng)收支管理，提升財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，健全項(xiàng)目預(yù)算分年安排機(jī)制，推動(dòng)跨年度預(yù)算平衡。完善轉(zhuǎn)移支付評估調(diào)整機(jī)制。

深化預(yù)算績效管理改革，將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn)，提升績效目標(biāo)和指標(biāo)質(zhì)量，強(qiáng)化績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和信息公開，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，強(qiáng)化對預(yù)算管理的支撐。